東京能否搖身一變成“賭都”

近日，日本支持博彩業合法化的國會議員計劃在今年年底前提交一項旨在使博彩業合法化的法案至國會。並稱,該法案有可能在明年年初通過，屆時政府能夠在兩年內製定出具體的博彩業合法化的監管措施。如果一切順利，預計於2019年可以在東京開設第一間博彩公司，趕上2020年東京奧運會的舉辦。此外，有專家估計，若日本批准開設賭場，將會成為全球第二大的賭場集結地，每年可以產生100億美元的收入。

其實，開賭場這一夢想對日本來說可謂是“路漫漫其修遠”。早在1999年，石原慎太郎剛當選東京都知事時，就提出過博彩業合法化的想法。但是，由於日本法律禁止賭博，所有的相關進程都被勒令停止。如今，國會議員遊說十餘年，關於賭場合法化的法案，終於得到了天時地利的好時機——鼓勵商業發展的自民黨當權，日本贏得了2020年的夏季奧運會舉辦權。因此，此次行動更有一些“十年磨一劍”的味道。

首先，草案提出，將博彩業的門檻提高。草案決定採用美國內華達州博彩管理局的監管條例以監管博彩業及博彩的相關人。比如說，對於獲得牌照的運營商，其董事、高管及其家人需要提供過去10年的銀行賬戶、信用卡、納稅記錄等，以便監管。對博彩行業毫無經驗的日本來說，借助嚴格而已經經受考驗的管理條例，確實比自創的更靠譜。

其次，草案提議嚴厲打擊博彩業相關的犯罪活動的方案。支持博彩業合法化的國會議員認為，在諸多顧慮之中，有組織犯罪是最需要採取措施防範的。因此，他們認為，應建立一個獨立機構以控制博彩公司牌照的發放並監管博彩公司的運營。此外，為了防止官員參與博彩業腐敗犯罪，被授權監管博彩業的機構將不歸屬於任何省，而直屬於內閣。

最後，草案還給出了博彩業健康發展的建議。他們提出，如果法案通過，應當限制第一批博彩度假村的數量，以便監管機構能夠確保博彩度假中心可以正常、合法地運營。並且，由於除了東京和大阪之外，還有十餘個其他城市希望參與博彩業，他們呼籲應當盡力確保博彩度假村招標過程的透明，使得各地方政府都可以公平競爭。

但是，草案可以無盡完善，開設博彩度假村也還面臨著許多內部和外部的挑戰。其實，在亞太地區的諸多國家之中，日本算是賭博業的後進者了。俄羅斯、韓國、中國台灣、中國澳門、新加坡等國都是日本的“師兄”，是日本的競爭對手。日本能分走多大一杯羹，能否與預計一般樂觀，還是未知之數。

此外，如果此草案通過，輿情的倒向也十分值得關注。一向以犯罪率低、治安環境良好著稱的日本，一直以來就將犯罪率上升的責任推給了在日外籍人。賭場金樓玉瓦之地，也難免會誘人犯罪。社會風氣很有可能因日本參演“賭城風雲”而變，民眾的態度不一定樂觀。如果日本東京成功搖身一變成賭城，“分一杯羹”的目的是一定能實現的。只是，相當長一段時間內，政府都不能功成身退——隨之而產生的社會問題，既需要做好承擔的準備，也需要解決的擔當。